在高昌設(shè)州立縣。

看似是一件稀疏平常的事。

但實(shí)際上，卻是對基本國策的巨大改動(dòng)！

....在天可汗體系中，大唐對藩屬國一直實(shí)行“羈縻”政策。

即，李世民是所有人的皇，賜予諸國旗鼓，授權(quán)其王儲(chǔ)的合法性。

但不直接參與管理，不駐兵，不收取賦稅，實(shí)現(xiàn)胡人治胡。

另一面。

諸國也要承擔(dān)義務(wù)。

包括遣質(zhì)子進(jìn)京，對大唐稱臣納貢，若大唐發(fā)起對外征戰(zhàn)，需派遣軍隊(duì)隨行戰(zhàn)斗。

王玄策一人滅一國。

便是一紙繳文，調(diào)動(dòng)了吐蕃、泥婆羅近萬騎兵，直接覆滅了天竺。

看似猛地一批。

只可惜，這是群星璀璨的貞觀時(shí)代。

在強(qiáng)如突厥、高句麗這樣的強(qiáng)悍對手面前，滅天竺這樣的戰(zhàn)五渣，就顯得微不足道了。

所以，王老板走的時(shí)候七品縣令，回來后，只被封了個(gè)“散朝大夫”，五品小官一枚。

而吐蕃再不服，只要是大唐藩屬國，就要乖乖的出人出力。

這就是羈縻政策。

說白了，就是個(gè)“錢”字。

無論是日常管理，還是戰(zhàn)時(shí)出兵，大唐不會(huì)出半個(gè)銅板……相反，還要占有大部分戰(zhàn)利品，所以越打越富。

然而現(xiàn)在，李世民卻要改變這一政策！

這還了得？

高昌那么遠(yuǎn)，又要投錢，又要投物，國庫哪里經(jīng)得起這般折騰？

最重要的是。

怕就怕，這只是一個(gè)開始……

高昌拿下了，設(shè)州縣…那么其他的呢？誰敢保證今后大唐不用兵？

西域可是有三十六國呢！

若是打下來一個(gè)，就大肆勞民傷財(cái)，財(cái)政支持的起嗎？

于志寧率先站了出來，勸諫道：

“圣人，高昌設(shè)立州縣，事關(guān)重大，還請三思而后行?！?

李世民馬上問：“仲謐可有顧慮？但說無妨?！?

“喏?！?

于志寧行了一禮，解釋道：

“我大唐雖開國二十余載，然國家初立之時(shí)，依舊諸侯遍地，整個(gè)武德年，都在統(tǒng)一中原的步伐中渡過……”

“直至貞觀二年，才消滅最后一方割據(jù)，梁師都?！?

“緊接著，貞觀四年，又舉國之力滅東突厥！”

“故而，百姓真正安居樂業(yè)，也僅為最近十年而已....此時(shí)在塞外設(shè)立州縣，殊為不智?！?

這話比較委婉。

說白了就是——小樣兒！好日子沒過幾天，就開始翹尾巴了是吧？

龍椅上。

李世民的手掌緊了緊，臉上卻平淡無波：

“仲謐重了，區(qū)區(qū)高昌，還動(dòng)搖不了國本，朕已經(jīng)決定設(shè)立西州了?！?

于志寧一愣：“可是陛下....設(shè)立西昌州的公文，剛剛才下發(fā)出去，這就要改了？”

西州，西昌州。

一字之差，性質(zhì)迥異！

西昌州屬于羈縻州，為大唐皇帝“伐罪吊民，威德被于遐外”，類似于對吐谷渾的間接統(tǒng)治。

西州，則是帝國的地方行政單位。

等同于內(nèi)地的直接統(tǒng)治，不僅要駐兵，還要囤資，會(huì)耗費(fèi)大量人力財(cái)力。

“于卿，你多慮了....”

面對于志寧的疑問，李世民擺了擺手：

“此去高昌路途遙遠(yuǎn)，八百里加急，也需一十五日...現(xiàn)在派快馬出發(fā)，也能趕上及時(shí)修正，算不得朝令夕改?！?

“啊這……”

于志寧直接被整不會(huì)了。

心道你太會(huì)打岔了把？我有說路長路短嗎？現(xiàn)在討論的是統(tǒng)治方式問題！

一看老于明顯不是對手。

褚遂良趕忙站了出來，躬身道：

“臣聞古者哲后臨朝，明王創(chuàng)業(yè)，必先華夏而后夷狄，廣諸德化，不事遐荒……”

“然則王師初發(fā)之歲，河西供役之年，飛芻挽粟，十室九空，數(shù)郡蕭然，五年不復(fù)！”