紀要剛剛下發(fā)，洛新光就打來電話，說是要來匯報工作。洛新光的低姿態(tài)，很難說不是一種試探。唐小舟如果不仔細應(yīng)對，甚至受之泰然，就可能出大麻煩。綜合一處是常委辦分管的部門，唐小舟進入辦公廳，洛新光一直是他的上級領(lǐng)導，并且是直管領(lǐng)導，彼此打過不少交道，雖然沒有很深的交情，表面上的關(guān)系，還是不錯的。加上唐小舟對于常委辦的相關(guān)工作還算熟悉，所謂匯報，根本談不上，只是新的職務(wù)定位之后，一次例行的接觸。唐小舟突然想，自己和洛新光之間，一定不能出問題，否則就玩不下去了。不出問題，就需要彼此之間的私下接觸。唐小舟進去之后，立即將那條煙扔給洛新光。洛新光自然要客氣一番，說，唐主任，你這是什么意思?唐小舟說，我不抽煙，放在我那里是浪費，物盡其用嘛。洛新光倒也不客氣，笑納了。唐小舟又說，中午一起吃個飯?洛新光說，唐主任新官上任，這個飯一定要吃。不過，中午恐怕不行，已經(jīng)安排了。唐小舟暗想，這是明顯的推脫，如果洛新光也有同樣的意思，一定會推掉別的事?？磥?，此事還得從長計。離開洛新光的辦公室，唐小舟就想，信訪辦恐怕也得主動去拜會一下。信訪部門是一個極其特殊的部門，一套人馬兩塊牌子，在省委，叫信訪辦，在政府，叫信訪局。局本部既不在省委也不在省政府，而是另找了一個地方。同時，又在省委和省政府設(shè)有辦公地點，以便隨時應(yīng)對這兩個重要機構(gòu)出現(xiàn)的群訪事件。這個部門的工作難做，還因為有兩個婆婆，省委辦公廳管著他們，省政府辦公廳也管著他們。下午，唐小舟先給信訪辦主任孫志華打了個電話，然后驅(qū)車去信訪辦。孫志華已經(jīng)五十六歲，副廳級。在這個年紀，升上正廳的可能還有，想再往上升，可能性已經(jīng)沒有了。孫志華在副主任職位上干了十年，又在主任職位上干了八年。在信訪工作這個領(lǐng)域，沒有出大事，就是最大的政績。無論哪一任哪一位首長，對孫志華的工作，都予以高度肯定，可他的職位，就是提不起來。提不起來，有個非常大的原因，難以找到替換他的人。一個人當官，當?shù)綗o法替換的程度，也是一個大悲劇。據(jù)說，省里為了肯定孫志華的政績，正準備解決他的巡視員待遇。孫志華自然清廷，自己這一輩子，大概是要在這一職位上干到退休了。一般做到廳級干部的，都有些年齡，頭發(fā)大多已經(jīng)花白，為了顯示自己還年輕，幾乎所有的領(lǐng)導人，都會染發(fā)。孫志華的頭發(fā)沒染，已經(jīng)全白了，看上去，就一干瘦的老頭。
唐小舟到達孫志華的辦公室，孫志華主動過來和他握手，算不上熱情，但也并不冷漠。唐小舟能夠理解，孫志華當副廳級干部的時候，唐小舟還什么都不是，現(xiàn)在，大家都成了副廳級干部，唐小舟還要分管他，這種尷尬，用語是很表述的。孫志華自然會稱他唐主任，唐小舟又得一番解釋，希望稱呼自己名字。他很誠懇地說，自己只是小字輩，什么都不熟，還希望孫主任以后多多指點。說話的同時，往他的桌上扔了一條煙。孫志華倒也沒有假意推脫，只是看了一眼，說，我都已經(jīng)老朽了，未來是你們這些后生晚輩的，應(yīng)該我向你多學習才是。唐小舟明顯從他的話里聽到了情緒，卻又無可奈何。洛新光和孫志華，是擺在他面前的兩大打子，如果能夠?qū)⑦@兩大打子拔掉，他未來的路，才有走穩(wěn)的可能。若是拔不掉這兩大打子，他的麻煩就大了。但怎么拔這兩顆釘子?實際上，他的面前，僅僅只有一條路，那就是搞統(tǒng)一陣線，讓這兩個人成為自己的同盟。這兩件事，確實是太有難度了，可除此之外，他再無路可走。時間過得很快，唐小舟還沒把這兩件事理出頭緒，趙德良出訪的時間到了。近年來，公費旅游，一直受到社會的廣泛關(guān)注和非議。另一方面，不僅國家層面需要外交，省級層面，同樣需要。隨著對外開放的持續(xù)深入，省級外交越來越頻繁。正是利用這一特點，很多政府官員，借著考察學習之名，行公費旅游之實。唐小舟跟在趙德良身邊三年多時間，隨同趙德良出訪的機會還挺多的，分別去過日本、新加坡、澳洲以及歐洲等地。唐小舟發(fā)現(xiàn)，趙德良每次出訪，雖然帶有經(jīng)濟交往等方面的任務(wù)，同時，他也夾帶了一件私人事務(wù)，那就是考察研究各國的公務(wù)員制度。趙德良之所以致力于公務(wù)員制度研究，顯然因為他覺得中國現(xiàn)行的公務(wù)員制度是存在問題的。過去的舊中國，一律將公務(wù)員稱為官，而新中國成立后，給了公務(wù)員一個全新的名稱，叫干部。在新中國創(chuàng)立者心目中，公務(wù)員只有工作職責的區(qū)別，而沒有地位的差別，至少在干部這個層面，是完全平等的。但在實際工作過程中，差別永遠是存在的，最大的區(qū)別在于決策和執(zhí)行。一個領(lǐng)導干部，如果既是決策者，又是執(zhí)行者，且不說工作效率會受到影響，工作程序也會完全混亂。目前，中國的政治體制存在的最大問題，恰恰是決策官和執(zhí)行官為一體，相互交叉甚至彼此爭權(quán)。
新中國成立之初，將干部劃分二十四個行政級別，最低的是行政二十四級，最高的是行政一級。這種行政分級制度，實際已經(jīng)向西方的公務(wù)員制度靠攏，與中國傳統(tǒng)的九品制相比，已經(jīng)進步。改革開放以后，進行了工資改革，而新的工資改革方案，并沒有與行政二十四級掛鉤，二十四級制也就終止了。仍然存在的，是此前與二十四級制并行的五級行政制，也就是現(xiàn)在人們通常所說的，國家級、省部級、廳局級、處級和科級。每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不屬于行政級別的股級。這種分級，顯然存在很大問題。第一大問題，決策官和執(zhí)行官混為一談，沒有區(qū)別。第二大問題，越往上，級別的跨度越大，升級的難度也越大，最后形成了一人一級的局面，而這所謂的一人一級，又不是公務(wù)員體系的制度性規(guī)定，變成了一種人為的東西。權(quán)力結(jié)構(gòu)的隨意性，導致了決策和執(zhí)行的隨意性。此外，還有一個大問題，是自新中國建立以來，就沒有解決也從未提上解決日程的，那就是，只有少數(shù)人能夠沿著權(quán)力的金字塔往上爬，絕大多數(shù)人，都在這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其是一些并不善于行政事務(wù)，卻在業(yè)務(wù)方面十分出色的人，缺乏升遷通道，他們要么丟棄自己最在行的業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)向自己并不熟悉的行政工作，更多的人，只是停留在低級別上面，個人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性，損害了社會主義的多勞多得原則。紀律部隊在后來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實績等，也可以升上較高警階。部隊也是如此，技術(shù)兵種可以單列于軍街之外。但這種改革，顯然還不徹底，警街制中，警街實際成了官街的另一種表達，一個技術(shù)派警員，即使你能干出再大的成就，也不可能升上警監(jiān)。政府機關(guān)公務(wù)員就更是如此了，你就算干一輩子，如果不能升上副科級，你仍然只是一個普通科員，薪酬待遇，跟不上來。后來為了解決這一問題，出臺了一種補充制度，也就是科員制，在科級干部中，可以有副主任科員和主任科員。在處級干部中，有副調(diào)研員和調(diào)研員。在廳級干部中，有副巡視員和巡視員。表面上看，這種設(shè)置，是為了解決某些非政務(wù)員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務(wù)通道的一種補充，并沒有形成**的體系。這種非政務(wù)員體系的每一種級別，都是相對**的，根本不可能從一個級別升上另一個級別。除非你借助行政級別完成這種升遷。比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。如此一來，這一套體系，便不再是事務(wù)員體系，而是政務(wù)員體系的輔助體系。
中國人早已經(jīng)了解權(quán)力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，是由決策者和執(zhí)行者組織。在古時候，所有的決策者，都是行政主官，稱為官，隸屬于行政主官的，自然就是執(zhí)行者，則稱為吏。官，由中央政府任命，而吏，則是行政主官聘任或者任命。過去的行政機構(gòu)比較簡捷，一個縣令，下屬只不過幾個部門，選擇吏員，相對不那么復雜，一個府臺，稍稍復雜一點，但屬下幾個關(guān)鍵部門，也都由中央政府任命，府臺所能控制的，也就是政府本部的吏員。所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點，很容易出現(xiàn)一朝天子一朝臣的現(xiàn)象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現(xiàn)了斷裂。很多西方國家，也有官和吏的區(qū)別。比如日本，就有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別。政務(wù)官，相當于中國古代的官，也就是決策者。事務(wù)官，相當于吏，是執(zhí)行者。日本的事務(wù)官，可以擔任的最高級別是行政副職，只有政務(wù)官，才能擔任正職。香港也有政務(wù)官和事務(wù)員的區(qū)別，但香港的政務(wù)官和事務(wù)官，和日本還有不同。香港的這種區(qū)別，來源于英國。英國是世界上最早提出政務(wù)官和事務(wù)官定義的國家。英國的定義，理論上和中國的官吏制是一致的，政務(wù)官，是決策制定者，事務(wù)官，是決策執(zhí)行者。因此，政務(wù)官往往是議員等。事務(wù)官則是政府官員和雇員。這樣區(qū)分，在英關(guān)國家，行得通。但在中國，卻存在一些問題。比如中國的人大，是決策機構(gòu)，類似于國外的國會，如果將人大劃入政務(wù)官，似乎說得通。但中國還存在一個黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分?如果說，黨口的官員屬于政務(wù)員，那么，黨口還有些執(zhí)行部門，是否就應(yīng)該把這些部門劃歸政口?即使是政口，恐怕也不完全是執(zhí)行，在怎么做方面，同樣需要決策。這樣分法，顯然不如日本科學。此前，趙德良已經(jīng)考察過英國和日本的公務(wù)員制度，這次去關(guān)國，他很希望深入地考察一下關(guān)國的公務(wù)員制度。關(guān)國公務(wù)員主要分兩種，一種是高級公務(wù)員，一種是普通公務(wù)員。高級公務(wù)員，基本相當于政務(wù)官，普通公務(wù)員，則相當于事務(wù)官。關(guān)國的各級政府首腦，均由競選產(chǎn)生，這部分人員，并不在高級公務(wù)員序列，任何人，只要夠競選條件，均可以參選某一級行政首腦。某個部長的級別待遇，遠遠高于一個縣長或者市長。他如果不想當部長而想當縣長，任何人都無權(quán)任命，必須參加競選。但在行政主官之外，一些部門首長，比如國務(wù)卿，各部的部長等，則由政府首腦任命。他們，就屬于高級公務(wù)員。關(guān)國的高級公務(wù)員，分為五個級別，如果用中國的級別套用的話，高i級相當于省部級，高日級相當于地廳級，高iii級相當于處級，高iv級相當于科級，高v級就只能相當于股
級了。美國的這五級官員，并不屬于終身制，官員并不帶著級別走，而是級別和職位配套。也就是說，關(guān)國總統(tǒng)任命你為國務(wù)卿，或者某部的部長，你就是高i級。如果你先當某部的部長，后來又被總統(tǒng)任命為駐某國的大使。外交機構(gòu)屬于國務(wù)院的二級機構(gòu)，隸屬于國務(wù)卿，國務(wù)卿也只是高i級，大使就只能是高ii級，你原來的部長級帶不走，只能就任高ii級。在中國，這無疑屬于降級使用，但在關(guān)國，都屬于高級公務(wù)員，不存在降不降級的問題，僅僅只是工作崗位的不同。除此之外，關(guān)國各級政府部門，還有大量的工作人員，這些人，屬于普通公務(wù)員，也就相當于日本的事務(wù)官。普通公務(wù)員分為十五個等級，每級又分十檔。關(guān)國的普通公務(wù)員，有一百五十個升職平臺。這些升職平臺，最直接的體現(xiàn)，是工資，當然，也包括相應(yīng)的吏級職務(wù)。鐵打的營盤流水的兵，在關(guān)國的公務(wù)員序列中，鐵打的營盤是這些普通公務(wù)員，無論政府首腦怎么換，這些人，還是在為政府部門工作。除非發(fā)生極其特殊的情況，這類公務(wù)員可以說捧上了鐵飯碗。當然，與此相對應(yīng)的是，他們的收入水平也會低于全國平均工資。關(guān)國公務(wù)員工資，是基本國定相對彈性的，所謂基本國定，是多年來，其工資均保持在相當穩(wěn)定的標準之內(nèi)，相對彈性，是指隨著通貨膨脹等，公務(wù)員的工資，差不多每年都會有微調(diào)，調(diào)整幅度，以通貨膨脹指數(shù)為準。關(guān)國公務(wù)員工資有三大參考標準，一是人均gdp，二是全國平均工資，三是全國最低保障工資。關(guān)國的人均工資，一般保持在人均gdp的百分之八十九，低保標準大致是人均gdp的百分之三十二。高級公務(wù)員的薪酬，會高于人均gdp，比如總統(tǒng)工資，高出八點四倍，副總統(tǒng)，高出四點七倍，最高級別的部長，高出四倍，州長高出二點六倍，縣長高出一點七倍。而普通公務(wù)員，會低于人均gdp，大多數(shù)甚至低于全國人均工資。唐小舟暗想，趙德良下一步，會不會在江南省推行公務(wù)員制度改革?如果要改，他將會選擇哪個方向?是關(guān)國式的分級制度，還是日本式的政務(wù)官和事務(wù)官分列制度?如果讓他評判的話，他認為，在公務(wù)員管理制度方面，日本的比關(guān)國的更為先進。而無論是關(guān)國的還是日本的，都可以看出中國古代官吏制度的影子在關(guān)國五天，接著又去加拿大，也是五天。除了趙德良考察人家的公務(wù)員制度，唐小舟對此亦充滿興趣，認真傾聽，仔細琢磨之外，其他事務(wù)，他都不太放在心上。整個這段時間，他思考最多的，還是怎么處理同洛新光以及孫志華的關(guān)系。
在美國和加拿大，唐小舟分別買了不少札品，其中既有帶給一處的同事以及辦公廳領(lǐng)導的，更有特別為這兩個人準備的。唐小舟甚至想過，是否給兩人各送一塊高級手表。轉(zhuǎn)而再想，這事不能干，幾百關(guān)元的手表，拿不出手，人家也戴不出門。若是幾千關(guān)元的名表，用人民幣來換算，就是好幾萬元。且不考慮他們是否接受的問題，假若他們想趁機做點什么，只要把這表往上一交，唐小舟就難以說清。既然如此，帶點禮物，就僅僅只是一個意思，功夫還得另外做。從關(guān)洲歸來，趙德良并沒有返回雍州，而是留在了北京，他要在北京參加一個重要會議。徐易江已經(jīng)提前趕到北京，等著趙德良。出訪團成員在北京散了，一部分在北京辦事，一部分乘火車返回雍州。唐小舟沒有必要留下，回到雍州。沒想到，雍州有一件事等著他了。如果不是想到要把禮物送出去，倒也沒事，至少，孫志華不知道唐小舟已經(jīng)回來，或者唐小舟可以征個理由，避開這件事。唐小舟想，送禮這種事，宜早不宜遲，早點送出去，說明自己心里有他們。何況，他們只要稍稍打聽，便能搞清廷，自己送給其他人的禮物，價值也就幾十關(guān)元，送給他們的，卻是幾百關(guān)元。正所謂千里送鶴毛，禮輕情義重，對待他們，唐小舟有所區(qū)別，就說明一種姿態(tài)。換個角度想，無論是洛新光還是孫志華，在辦公廳，都不能算是主流人物，得罪背后有趙德良撐腰的唐小舟，對他們并沒有絲毫益處。既然唐小舟如此主動，他們又何必做這個惡人?唐小舟沒有家人，也不用回家去向誰報到，第一時間回到了辦公廳，接著就去拜訪洛新光，然后又去拜訪孫志華。果然，和上次不太一樣，兩人的表情，都變得豐畜了許多。離開他們之后，唐小舟還暗喜，只要自己堅持，滴水石穿，相信一定可以和這兩個人融洽起來。晚上，唐小舟和冷稚馨一起吃飯。原本他想，吃飯的過程，應(yīng)該是很愉悅的過程，畢竟，好一段時間沒見了，自己和她在一起，從來都是快樂的?？伤麤]料到，自己太長時間沒有接觸女人了，面對一個秀色可餐的女人，已經(jīng)不是享受，而是煎熬。最初，他是準備安排點活動的，又擔心真的有什么活動，自己會陷進去，無法自控，只好提前結(jié)束，各自分手?；氐郊译m早，卻并不好受，折騰了大半個晚上，直到凌晨兩點多才睡。因為趙德良不在雍州，又因為住地離省委不是太遠，唐小舟沒太把上班時間放在心上，到達省委門口時，遲了約一個小時。他把車開到大門口，發(fā)現(xiàn)那里站了很多人。他心里一愣，暗叫了一聲不好，
群訪事件，讓自己碰到了。以前遇到這種事，他可以繞過去，也可以在旁邊找人聊上幾句，了解一下情況。畢竟，那時上訪事件離他很遠。現(xiàn)在不同了，他分管信訪部門，如果繞過去，實在說不過理。
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